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            观点 | 紧紧抓住认证“牛鼻子”, 保证有机产业高质量发展


             · 导语 · 

            十九大以来,我国坚持走人与自然和谐共生的发展道路,不断践行绿水青山就是金山银山的“两山”理论,坚持生态优先,走高质量发展之路,坚持资源节约和环境?;さ幕竟?。

            中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的意见》(2021年中央一号文件)中明确要求,加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,推进国家农产品质量安全县创建。

            有机产品因其涵盖健康、生态、公平、关爱理念,备受广大消费者喜爱。有机产品认证作为产品合格的体检证、消费市场的信用证、产品贸易的通行证,是供给侧结构性改革,满足不同消费人群需求的重要高端认证制度保障,承载着传递信任、服务发展的使命。

            本文分析了我国有机产品认证的发展现状,分析了新时期有机产业发展的新机遇和新挑战,提出了促进有机农业高质量发展的对策建议。


            我国有机产业发展成绩卓越

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            1、有机产品认证数量持续增长

            有机产品要求在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,以及基因工程生物及其产物,而且遵循自然规律和生态学原理,采取一系列可持续发展的农业技术,协调种植业和养殖业的平衡,维持农业生态系统持续稳定。因此有机产品能够从田间到餐桌全程质量控制,使生态环境得到很好的?;?,提高产品质量,实现农业的可持续发展,对促进经济、社会和生态的共同发展具有重要意义。国务院办公厅发布的《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》,将有机产品认证纳入了国家统一绿色产品认证体系的重要组成部分。

            认证已经逐渐成为当前国际通行的农产品和食品质量安全管理手段,在欧美等发达国家,通过第三方认证机构的认证活动加强农产品、食品生产和经营企业安全体系的建设已经成为保障食品安全的重要手段。认证信息是传递质量安全信息的主要手段。是“互联网+”现代农业的纽带和桥梁。有机产品认证制度通过良好的生态环境与完整检查、认证以及相配套的监管和追溯制度的相结合,极大地减少了市场中欺诈、假冒等机会主义行为,减少消费者的信息搜寻成本,增进了消费者与生产者之间的信任。

            近几年我国有机产品认证快速发展,获证企业数量、有机认证证书数量、发放有机码数量等均有增加。2019年共颁发有机认证证书21746张,全国共有13813家企业获得有机认证。2015-2019年五年间有机产品认证数量年均增长率为13.76%,有机产品产值和销售额呈现稳步增长态势,有机产业呈现“产销两旺”发展趋势。

            2、有机产业得到监管部门越来越多的关注和重视

            近几年,农业农村部、商务部、国家市场监管总局和各省市有关政府部门、高等院校、科研单位,在全国有关省市举办了不同类型的涉及有机产品国际会议、科研和标准研讨、展示展览等活动,如四川西充每两年一届的国际有机产业发展大会,陕西洋县的有机产业峰会、湖南常德的有机产业研讨会等。对提升中国有机产业在世界的影响力,叫响中国有机品牌,擦亮中国有机金字招牌,全面推动中国有机产业的发展作出了积极的贡献。

            国际有机农业运动联盟(IFOAM)在亚洲成立了国际有机农业运动联盟亚洲理事会(IFOAM Asia) ,并在四川西充成立亚洲有机创新委员会,专门研究和记录亚洲尤其是中国有机产业发展的创新实践经验,促进了全球对亚洲有机农业地方政府(ALGOA)尤其是中国的关注度。

            3、地方政府和市场主体踊跃投身有机产业

            在有机产品认证示范区建设中,四川省获得国家有机产品示范区数量最多,四川省和江西省都积极开展省级有机产品认证示范区创建,在示范创建活动过程中,地方政府在转变政府职能,产业转型升级,乡村振兴,通过产业实现精准扶贫,以及环境?;?,使老百姓的生产和生活,农业的耕作方式和农民的思想观念都有了很大的转变。

            四川省广元市由市委市政府主要领导牵头开展了有机产品示范市创建,广元市利州区通过开展标准化示范基地,打造了龙潭有机特色小镇,形成有机农业种养殖、农产品精深加工、科技示范下乡、文化和乡村旅游等集聚效应,形成农家乐、乡村有机生活品鉴有机餐厅等特色有机产业,带动引领了产业发展。

            四川西充县在精准扶贫、增加农民收入、乡村振兴、环境改善、产业转型升级方面,走出了一条成功的有机发展之路,生产的高附加值有机产品,带动农民致富,由全县发展有机农业以前农民人均收入4000多元达到目前的11000多元,人均寿命提高,百岁以上老人的数量明显增加,农村环境变好了,乡村变美了,全县干部职工的幸福指数、获得感得到了极大的提高,全县的经济效益、社会效益和环境?;に皆俅葱赂?。

            2020年由农业农村部主导的全国农村产业联盟会议在浙江嘉兴召开,来自新希望、北大荒、首农集团、蒙牛集团、阿里巴巴、华为、万科等全国的知名品牌企业都参加了会议,各类市场主体企业都踊跃投身有机产业发展,给有机产业带来了新的活力。

            4、中国有机认证的国际影响力不断提升

            随着贸易往来的日益增长,世界有机产品呈现良好发展势头,我国有机产品出口贸易额已达8.94亿美元,总贸易量为70.51万吨。2019年我国共有15家认证机构在37个国家进行了境外认证,境外认证的有机产品销售总额为125.49亿元。

            我国国家市场监督管理总局目前已和新西兰、丹麦等国签署有机产品合作协议。在认证机构层面,北京五洲恒通认证有限公司已分别获得欧盟委员会和日本农林水产厅有机产品认证机构认可,目前欧盟委员会已经批准五洲恒通的有机产品认证,准许五洲恒通认证企业有机产品进入欧盟市场,成为我国唯一被欧盟委员会官方认可的中国有机产品认证机构。

            有机产业高质量发展的新挑战、新机遇

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            有机农业是结合了传统农业、创新思维和科学技术的可持续发展的生产方式。有机产业能够构建人与自然和谐相处、人与人平等、绿色消费、崇尚自然、环境友好、资源节约的新型社会,是现代农业发展和实现乡村振兴战略的重要组成部分,是乡村振兴战略实现的重要途径。

            《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),纲要部署的加快构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,对新时期有机产业发展也提出了全新的机遇与挑战。

            1、机构改革和标准变化带来的新挑战

            国务院机构改革后,市场监管模式发生了重要变化,监管执法队伍得到壮大,监管手段不断完善、创新,大幅度提升监管能力。2019年史上最严的有机产品标准出台,我国发布新版有机产品认证实施规则和国家标准已于2020年1月1日正式实施,新标准和认证实施规则在产品生产过程管理、投入品的使用、产品检测、追溯体系、一品一码、企业诚信、认证过程管理、认证行为管理等方面比以前更严格,要求更具体,罚则更严厉,进一步完善了有机产品认证制度,规范了有机产品认证活动,也为广大企业和认证机构提出了新的要求,新标准和新法规、新规则的出台,必将改变和引领中国有机产业未来的发展。

            2、乡村振兴带来的新机遇

            2020年全国832个贫困县全部摘帽,标志着我国进入全面建设小康社会阶段。党中央对脱贫攻坚提出“摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管”四不摘要求。全国的贫困县,主要分布在革命老区、少数民族地区和交通不发达的边缘山区,这些地区适宜发展有机产业,提高农产品附加值,运用科学管理手段实现帮扶,通过产业扶贫,实现农业增产,带动农民增收,才能实现真脱贫,防假脱贫,防返贫,真正完成全面建设小康社会的历史使命。

            3、新发展格局带来的新影响

            推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央把握国内外大势、着眼高质量发展作出的重大战略部署。

            我国作为全球第二大经济体、第二大贸易进口国、最大新兴市场、世界人口最多的国家,国内GDP、人均可支配收入和可消费支出不断增加,国内生活水平不断提高,有机产业的发展顺应了人民对高品质的有机产品消费,能够满足人们群众日益增长的美好生活需要,有机产业的发展面将迎来强大的国内市场需求。

            4、绿色可持续发展带来的新理念

            新时期国家安全观涉及生态安全、粮食安全领域,生态补偿、环保治理、环境?;?、温室气体排放、土壤面源污染治理等方面要求,对于有机产业、生物技术研究、生物防治等可持续发展技术和业态推广应用带来了良好机遇。

            有机产品是满足人民群众对富裕物质生活的美好追求,而有机生活方式、有机文化又是顺应人民对美好生活的向往和精神层面的最高需求,能使人民获得感、幸福感、安全感,是新时代民生目标的升华。


            高质量发展有机产业的对策建议

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            发展有机产业是我国全面深化绿色发展的制度创新,是在?;ど肪?、坚持乡村发展战略的基础上,深化农业供给侧结构性改革,保障农产品质量安全,满足人民日益增长的消费需求的有力保障,在全国推广和发展有机农业,对落实乡村振兴战略,增加农民收入,解决“三农”问题具有重要作用。

            1、出台产业政策,推动有机农业持续健康发展

            结合国家“一带一路”战略、长江和黄河经济带开发政策、西部大开发政策、国内外双循环体系建设政策、国家三州三区扶贫开发政策、秦巴山脉连片开发区扶持政策等,针对制约有机产业发展的农村垃圾处理、农村用水保障、农村道路建设、农田机耕道、蓄水池、温室大棚、监控平台、堆肥设施、排灌系统、隔离带等基础设施建设、杀虫灯、防虫板等病虫草害防治、认证检测和培训费用、展示展览、品牌创建以及农村垃圾处理、农业增产、农民增收等等问题,出台政策,扶持产业发展。

            进一步深化生产基地的监控追溯体系建设,鼓励电子商务、大数据、区块链等先进技术,带动商贸流通等领域发展,国家市场监管部门应联合农业农村、商务、文旅、自然资源、国家发展改革委等多部委出台相应扶持政策,更好的推动有机产业发展。

            2、加大财政、金融政策支持力度,扶持农业中小微企业发展

            目前,产业发展过程中,企业的融资成本高,制约了中小微有机企业发展。各级政府和金融部门要用好财政金融政策,在融资、财政、贴息贷款等领域减低企业的融资成本,减轻企业的资金周转使用困难,带动社会资本向有机农业倾斜,用金融杠杆调节有机产业的发展格局。

            3、推进标准化基地建设,带动有机产业的发展

            完整的有机产业化的企业和产品都需要规?;⒄?,只有形成了规?;牟?,才能形成品牌化,才能具有强有力的市场竞争优势。建议地方政府培育一批、创建一批、认证一批标准化的示范基地,通过这些示范基地带动引领地方产业的发展。

            4、加强科技、标准研制,赋能有机产业发展

            鼓励高等院校、科研院所、行业组织和有关企业,加大有机产品生产技术的基础研究力度,对新发生的、危及农业产品安全的、危害较大的病虫害如葡萄灰霉病、柑橘黄龙病、草害等,研发适宜我国国情的生物防治技术、生物或物理防治技术的政策和经费保障,加大科研成果推广,保证科研成果落地有效实施,减轻企业产品的生产投入成本,降低企业生产的用工成本,保证有机产品生产企业的信心和积极性。

            鼓励各地建设科技示范科普基地,在全社会机关单位、工厂、企业、学校和幼儿园,普及有机知识和有机文化,从娃娃抓起,从小树立孩子的环保意识,食品安全意识,倡导积极向上的有机生活理念,在全社会形成一种倡导有机文化,享受节能环保的有机生活氛围。

            5、优化认证认可服务,保障有机农业高质量发展

            摸索完善的远程审核与监管机制,研究利用大数据、区块链、远程审核、远程监管的制度和标准的可行性,降低认证机构运作成本,减轻企业的负担。

            通过“法律规范、认可约束、行政监管、行业自律、社会监督”等“五位一体”的监管体系,约束认证机构行为,规范认证机构管理,鼓励认证机构守法依归保底线,追求卓越攀高线,避免个别认证只注重形式,走过场,对企业没有帮扶的现象;认证机构要规范机构自身运作流程,强化内部管理,规范认证人员行为,鼓励通过认证向市场遴选优质产品,通过认证服务企业,帮助企业产品质量提高,规范企业的认证行为,培育企业的守法意识、质量意识、安全意识、诚信意识和环保意识。

            认证从业人员要有提高有机产品的生产经营管理、帮扶企业实现生产满足标准要求产品的能力,现场审核检查要坚持目标导向、问题导向、结果导向和责任导向,通过认证手段,通过信息资源整合帮扶企业,认证过程就是一次增值服务的过程,是一次帮扶企业产品质量提高的过程,认证从业人员要有责任心,要有使命感,认证过程中要求企业,不要为了认证而认证,要通过认证活动,鼓励企业生产合格有机产品,强化内部管理,强化产品技术研发,强化生产标准管理、强化生产现场管理,实现有机产品认证的本质属性作用。

            充分利用认证手段,在全国培育一批、创建一批、认证一批有机农业标准化示范基地,打造有机产业特色小镇,通过标准化示范基地建设和有机产业特色小镇,向消费者传递生产可追溯、市场可信任的生产企业基地和产品,实现认证就是要向消费者推荐最好最优质产品的作用,从而带动和引领有机产业的高质量发展。

            6、搭建国内国际双循环贸易平台,畅通有机农产品市场

            充分发挥各种贸易平台、电商平台对接作用,支持发展诸如社区团购、电子商务、集团采购、各种专卖店、渠道销售,促进有机产品购销渠道多元化,结合当下消费者喜闻乐见的网红带货模式,充分发挥有机行业协会、有机俱乐部、有机联盟等的作用,搭建有机产品销售贸易平台,开展有机产品生产基地与贸易的对接活动,打通信息渠道,解决产品销售最后一公里的问题,为有机产业发展注入新活力,宣传有机理念、倡导有机文化,普及有机知识,带动有机产业持续健康发展。

            7、开展示范区建设,促进区域和品牌效应

            鼓励地方政府开展示范区、特色小镇和示范基地建设。出台政策开展区域品牌创建,如内蒙古“蒙字标”、浙江“丽水山耕”、四川南充“好充食”等区域公共品牌,通过品牌创建,掀起按照有机产品认证和区域品牌标准进行生产管理的高潮,树立发展有机产品的决心,通过区域品牌创建活动,引领有机农业发展。

            8、优化发展环境,培育合格市场主体,

            压实企业主体责任,严格生产作业行为管理。个别有机产品生产企业,领导只抓生产经营,只注重产品销售市场开拓,不注重有机产品标准、法规和认证规则的要求,很多销售场合,产品销售全讲外行话,让销售商采购商对其失去信心,消费者认为企业负责人,不懂有机标准,不懂有机法规,怎么能生产合格的有机产品,对企业的有机产品生产失去了信心,同时对有机行业也失去了信心。我国的食品安全法提出,企业是主体责任,是法律法规的第一责任人,所以,有机产品必须严格企业主体责任,严格约束生产和作业行为,不守法不按照标准进行生产的企业,就是要承担相应的责任。

            强化职业农民、新型农村实用人才培训。通过发展农业,通过农民土地租金收入、土地入股、农民务工等方式增加农民收入,同时广泛开展农民职业教育培训,对农村新型实用性人才、返乡务工人员、种养殖大户、新型农民广泛开展培训,通过职业技能比赛、产品展示展览、产品品鉴、专家点评、产品推介等多种方式,带动农民发展有机产业的积极性、主动性和创造性,带动有机产业既快又好地发展。

            9、加大宣传力度,引导绿色有机消费

            有机不仅是产品生产,也是一种生活,是一种文化。要充分利用中央和省市地方媒体、各种平台,政府和企业都大力宣传有机产品,加大在机关单位、学校、企业、交通旅游等场所进行正面宣传,在全社会倡导有机生活理念,倡导有机文化,提出绿色出行,推进有机产业持续健康发展。

            “十四五”期间,要进一步牢固树立有机产业创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新引领发展方式转变,推动有机产业高质量发展和高效益提升,让广大人民群众共享有机产业发展成果,将中国有机产业发展成为世界有机产业标准和规则的制定者,引领世界经济体有机产业发展方向,在全球经济复苏、环境?;?、精准扶贫各方面展现世界大国风范,为建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化强国努力奋斗!

            (作者:李国秋)

            转载自认监委。

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